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齐齐哈尔市招标投标领域推行“评定分离” 助力项目“阳光交易”

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日期:2022-11-21
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齐齐哈尔市招标投标领域推行

“评定分离” 助力项目“阳光交易”

 

案例背景

2021年,省市开展了倒查10年的公共资源交易领域突出问题专项整治活动。其中,招投标领域是问题多发的“重灾区”,领导干部插手干预招标投标、串通投标等恶意操纵招投标中标结果时有发生。因此,需在制度设计上堵塞漏洞,加强监管。齐齐哈尔市创新监管方式,加强重点环节监督管理,在工程建设项目招标投标领域全面推行“评定分离”改革,优化了资源的配置效率,减少了恶意竞争,使项目建设成本得到有效降低。

主要做法 

(一)推行“评定分离”,明确赋予招标人自主权。聚焦当前招投标市场存在的围标串标、弄虚作假、低质低价中标等突出问题,推行建设工程项目施工招标投标“评定分离”制度,充分赋予招标人根据定标规则从入围定标候选人中自主确定中标候选人的权利。鼓励招标人自主选择定标方法,在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人,并对招标过程和结果负责,实现招标人责权利相统一。

(二)取消“自由裁量”,创新专家评标模式。齐齐哈尔市的“评定分离”采用综合评估法,综合得分由资信部分评审分数和报价部分评审分数构成,技术部分评审实行合格制,不参与综合得分计算。其中,资信部分得分不得设置主观性评审内容,综合考虑实力、技术、信用等客观因素的基础上,极大地实现了择优招标同时,取消了评标专家的自由裁量权,抑制了专家利益输送,让评标委员会回归为“专业顾问”角色,不再对评标结果产生决定作用,打破“专家圈子”现象、“熟人”现象,探索出一条防范领导干部插手干预招标投标切实可行的新路径。

(三)采取“随机抽取”,创造公平的市场秩序。“评定分离”实施以前,不法企业通过研究固定评标办法的报价规律后大量借用资质组团报价来进行串通投标。齐齐哈尔市“评定分离”改革推出了5种报价计算方法,计算规律大不相同,由招标人在技术标评审结束后随机抽取1种报价计算方法,增加了中标结果的随机性,提高了不法企业串通投标的难度和成本,进一步创造了公平竞争的市场秩序。

三、取得成效

一、扩大了招标人自主权“评定分离”作为一项招投标领域的制度创新举措,扩大了招标人的自主权,落实了招标人负责制,在最终的定标环节给予招标人充分的自主权,由过去以评标委员会评分排序确定中标人,改革为由招标人综合考虑报价、信誉等方面因素的基础上自行确定中标人。

实现了竞争择优招标与以往的评定合一方法相比,“评定分离”具有明显优势:一是评标委员更多承担了其专业顾问的本职角色,有助于选到履约能力强的中标人。二是使投标人报价趋于合理“评定分离”可以有效避免恶性低价竞争,对于遏制非理性竞标等起到积极有效作用。三是由招标人自己确定投标人,容易建立起招标人与中标人“双向奔赴”的合作关系,为项目顺利推进起到关键助推作用。

是促进招投标市场良性运行。评定分离”实现了招标人定标权的归位,一方面淡化了评标专家的定标作用,另一方面也改变了投标人以前将精力放在对评标办法、定标原则的研究进而提高中标率的做法,转而将精力放在对工程履约表现、诚信体系建设方面,能在源头上促进施工单位加强合同履约。